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2022

05/16

09:52

來源:

拉薩市人民政府辦公室

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  • 索引號:MB0Q01904/2022-00025
  • 公文種類:通知
  • 發文機關:市政府辦公室
  • 成文日期: 1651773138000
  • 主題分類:城鄉建設、環境保護

拉薩市人民政府辦公室關于印發《拉薩市城鄉環境整治行動方案(2022-2025年)》的通知

拉政辦發〔202229

各縣(區)人民政府、各功能園區,市直相關部門:

《拉薩市城鄉環境整治行動方案(2022-2025年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合工作實際,抓好貫徹落實。

拉薩市人民政府辦公室

202256

拉薩市城鄉環境整治行動方案(2022-2025年)

為貫徹落實習近平生態文明思想,推進青藏高原生態文明高地建設,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型,全面推進全市城鄉環境整治工作,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,深入貫徹落 實習近平總書記視察西藏重要講話精神,貫徹落實區市第十次黨 代會精神,著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,提升首府城市首位度,優化綠色生態生產生活新布局,扎實推進“兩城三區”建設,深入實施城鄉環境整治行動,引領全區現代化發展。

(二)基本原則

統籌謀劃,協同推進。將城鄉環境整治行動同實施鄉村振興戰略、“美麗鄉村·幸福家園”建設行動、做大做強優勢產業、特色小鎮建設、發展鄉村旅游等重點工作統籌謀劃。堅持條塊結合、上下聯動、協同推進,建立黨政齊抓共管、縣(區)屬地管理、部門監管指導的工作推進機制。

綜合施策,系統整治。突出城市、鄉村、景區三個重點領域,綜合施策、系統治理。按照各領其功、各記其賬的原則,整合項目資金、統籌措施辦法,有力有序有效推進城鄉環境整治行動各項重點任務,將節能減排、生態環保、品牌打造、提質增效統一于高質量發展。

全民動員,全員參與。動員社會各界、千家萬戶和各族干部群眾投入到城鄉環境整治中來,讓保護良好環境、建設美麗家園成為每個人的自覺行動和行為習慣,讓生態文明、綠色發展深入人心,推動形成文明健康的生產生活方式和消費模式,大力提升全社會文明素質。

比學趕超,示范引領。形成你追我趕、比學趕超、競相發展的蓬勃態勢。通過挖掘亮點、樹立典型、打造樣板,總結推廣創建工作中的好思路、好做法、好經驗,不斷推動生態文明新拉薩成為全區乃至全國的典型示范。

(三)總體目標

實施垃圾治理、耕地提升、全域無白、污染防治、綠色有機“五項工程”,通過梯度推進、持續升華,城鄉環境整治建設要做到:2022年,全民動員、全員參與,積極宣傳營造氛圍,明確責任、標準、措施、任務;20232024全面推進,深入實施,打通各種堵點、難點、痛點,實現全域、全程、全態打造。2025年,總結經驗,形成一套科學完備成熟模式,為全區城鄉環境整治工作提供“拉薩經驗”,城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立。

——垃圾治理。到2023年,全面提升城鄉綜合管理治理能力,有效根治“臟、違、亂、差、堵”現象,在城關區范圍內公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋,基本建成垃圾分類處理系統;其他縣(區)及經濟功能園區加快推進垃圾分類設施體系建設,城區生活垃圾分類覆蓋面進一步提高;鄉村生活垃圾無害化處理率不低于70%,城鄉環境綜合整治工作實現規范化、常態化。到2025年,建立健全城鄉環衛一體化治理體系,建城區實現生活垃圾分類全覆蓋,建城區實現生活垃圾分類全覆蓋,居民垃圾分類準確率達到40%以上,其他縣(區)及經濟功能園區公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋,主要街區建成生活垃圾分類示范片區。全面提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平,形成常態化治理格局。

——耕地提升。實施土壤改良培肥,扎實推進耕地質量保護與提升行動;持續推進高標準農田建設,積極推進“小農田”、“小水利”項目建設及耕地土壤重金屬污染防治。到2025年,全市高標準農田建設累計達到60萬畝。

——全域無白。到2025年,全域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度體系建立完善,替代產品推廣應用水平大幅提升。初步形成可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,全市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到堅決遏制。

——污染防治。在目前環境各項指標優于全國平均水平的基礎上,到2025年,全市地表水、地下水、水源地水質優良比例力爭達到100%;全域保持無黑臭水體;拉薩市城市空氣優良天數比例保持在98%以上。保障農用地和建設用地土壤環境安全,加快推進農牧區生活污水基礎設施。全市大氣、水體、土壤環境質量持續改善,生態環境保護體制機制進一步健全,良好生態環境對社會發展起到重要推動作用。

——綠色有機。2022年,禁止使用國家明令禁止的化學農藥,規范使用生物農藥,全市農藥用量持續減少,農藥化肥實現“零增長”。到2025年,全域農產品的農藥及其他污染物殘留低于國家限量標準,“三品一標”認證農產品數量達到320個以上,其中綠色有機地標產品達到90個以上,打響高原綠色有機品牌,提高國內外市場競爭力。

二、主要任務

(一)實施垃圾治理工程

1.有效整治城鎮人居環境。結合“全國文明城市”和“國家衛生城市”創建工作,依據《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》,深入推進亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂貼、亂停亂靠、亂排亂流、亂扔亂倒等環境亂象整治。2025年底,全面清除縣(區)主干道“空中蜘蛛網”。推進智慧城市建設,建成城市數字化監管平臺,提高城市綜合治理水平。(責任部門:市城管局、市住建局、市公安局、市市場監管局、市林草局、市供電公司、市大數據局、市自然資源局、市生態環境局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

2.著力改善農牧區村容村貌。持續推進河長制,開展河湖清潔整治,加快重點建制鎮污水設施建設,延伸污水管網敷設半徑。

實施城鄉結合部污水管網建設行動,力爭到2025年,全市53區以及柳梧新區、空港新區、拉薩經開區、文創園區等區域中心城區、鄉(鎮、街道)所在地、一半以上的“美麗鄉村·幸福家園”建設村居(含自治區確定的鄉村振興示范村)實現污水集中處理。(責任部門:市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市財政局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

3.切實加強農牧戶家庭環境整治。發動農牧民群眾開展庭院綠化、亮化美化;開展屋內環境衛生整治;自覺落實“門前三包”責任制。開展“文明衛生家庭”評比活動,不斷增強農牧民群眾文明衛生意識,激勵全市農牧民群眾爭當文明衛生戶,切實改善村民院落及屋內環境衛生面貌,創建一批文明村鎮、文明戶。(責任部門:市委宣傳部、市婦聯、市文明辦、市衛健委、市農業農 村局、市鄉村振興局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

4.營造全域旅游優質環境。按照“景城一體、景村一體”的發展思路,突出景區內外、通景公路沿線和景區湖面、水庫、河道、溪流等重點部位環境整治,加大重點旅游線路沿線的綠化美化工程,完善游客接待服務中心、觀景臺、旅游廁所、步行棧道等旅游基礎設施及配套服務。實施“十百千”(推出10條鄉村旅游精品線路、建設100個旅游接待點、打造1000戶精品民宿或農牧家樂)鄉村旅游建設工程,鼓勵引進管理規范、營銷科學、帶動性強的經營團隊參與管理和運營,提高精品民宿、農(牧)家樂的衛生標準和服務質量,全方位提升旅游業發展水平和城鄉品質形象。(責任部門:市旅發局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市經信局、市交通局、市衛健委,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

5.健全城鄉環衛一體化治理。加強城鄉環衛隊伍建設,完善城鄉垃圾收集、轉運、處理設施,更新、增添城市環衛設施設備。有力有序推進建筑垃圾處置,開展鄉村新型環保生活垃圾焚燒試點工作,大力推進建筑垃圾分類收運、分類處置。(責任部門:市城管局、市住建局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市自然資源局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

6.加快推進城市生活垃圾分類。建立健全投放管理單位責任制度,完善生活垃圾分類和減量激勵機制,持續加強垃圾分類的宣傳培訓工作,有序引導群眾科學分類投放垃圾。制定出臺生活垃圾分類政策法規,建立城市生活垃圾分類考核評價體系,完善城鎮生活垃圾處理收費制度。(責任部門:市城管局、市商務局、市發改委、市財政局、市生態環境局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

7.倡導綠色低碳生產生活。在“美麗鄉村·幸福家園”、旅游示范村和新型農房建設中,推廣應用空氣源熱泵、太陽能供熱、光伏發電等清潔能源先進技術,推進農牧區清潔能源采暖技術和可再生能源利用。持續開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動,積極倡導綠色出行、綠色采購、綠色辦公,創建節約型機關,推廣使用可循環利用物品。(責任部門:市住建局、市發改委、市委宣傳部、市農業農村局、市旅發局、市科技局、市生態環境局、市鄉村振興局、市婦聯,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

(二)實施耕地提升工程

8.推行綠色循環生產。大力開展有機肥替代化肥行動。引導社會資本投資農作物秸稈加工及畜禽糞污循環利用。建立農牧業循環利用機制,形成“以畜帶草、以草興畜、畜肥還田”的循環農業新模式。健全農村供銷合作社體系,探索開展有機肥等農資統購統銷服務,依托涉農企業、農牧民合作社、家庭農牧場等新型經營主體,加快有機肥推廣應用。(責任部門:市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市商務局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

9.推進廢棄物資源化利用。全面落實畜禽養殖污染防治措施,確保畜禽養殖污染物達標排放。鼓勵在養殖密集區配套建設有機肥生產車間。加快推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、堆肥腐熟等技術。實施農牧業生態資源環境保護項目,扶持企業、專業合作社等對蔬菜流通環節產生的尾菜進行資源化利用。(責任部門:市農業農村局、市發改委、市財政局、市生態環境局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

10.大力促進有機肥發展。鼓勵有條件的縣(區)設立有機肥產業發展專項補助資金,統籌財政涉農、對口援建等產業發展資金,對有機肥研發、生產、加工、使用進行獎補,并在政策方面給予傾斜支持。加大有機肥市場執法力度,對產品質量進行嚴格監管。扶優做強產品質量優、群眾口碑好的有機肥企業,引導企業研發生產針對不同農作物的有機肥。(責任部門:市經信局、市農業農村局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市市場監管局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

(三)實施全域無白工程

11.推動源頭消納減量。禁止生產、銷售、使用塑料購物袋、不可降解塑料袋、部分一次性塑料制品、含塑料微珠的日化產品和不符合國家強制性標準的聚乙烯農用地膜。研究制定禁、限塑處罰辦法或暫行規定。持續加強“禁白”宣傳引導,強化執法監督。在餐飲賓館、景區景點等重點領域禁止使用不可降解一次性塑料餐具。推動市內郵政快遞、餐飲、團購等網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、填充物等。(責任部門:市市場監管局、市發改委、市生態環境局、市商務局、市旅發局、市經信局、市郵政管理局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

12.推廣應用替代產品。在集貿市場、商場、超市等場所,鼓勵采取自助掃碼取袋等方式推廣可循環使用的環保購物袋。建立集貿市場環保購物袋集中購銷制度。在賓館、酒店、民宿等場所設置自助購買機、提供續沖性洗潔劑等方式,降低一次性塑料日化用品使用。在物流領域開展綠色包裝試點。督促電商、外賣等平臺企業加強商戶管理,制定塑料制品替代方案。加強對塑料替代產品生物降解性能及產品質量的監督檢測。全市黨政機關、企事業單位、學校帶頭使用塑料替代產品。實施農膜減量行動,持續開展農田地膜殘留監測,示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優化等農膜減量替代技術。扶持建設一批廢舊農膜回收和加工網點、降解地膜集成示范點。(責任部門:市商務局、市旅發局、市經信局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局、市交通局、市郵政管理局、市教育局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

13.加強回收利用處置。加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度。開展江河湖庫塑料垃圾清理行動。加強塑料廢棄物回收利用環節的污染防治,鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,建立可循環物流配送器具回收體系。引導支持重點回收企業對低價值可回收物實行兜底回收。(責任單位:市商務局、市住建局、市城管局、市經信局、市發改委、市生態環境局、市水利局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

(四)實施污染防治工程

14.全面推進工業廢氣治理。加大水泥行業、燃煤鍋爐等廢氣排放監管,嚴格執行排污許可制度,加強排污許可證后管理。全面推進工業廢氣清潔排放和揮發性有機物治理改造。完善重點源自動監控體系建設,嚴厲打擊偽造在線監測數據等違法行為。氮氧化物、二氧化硫等主要污染物控制在國家下達的目標范圍內。(責任部門:市生態環境局、市發改委、市經信局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

15.實施揚塵污染綜合防治。持續深化施工揚塵管理,城市建成區施工工地全部安裝在線監測設備。加強道路揚塵污染管控,著力推行道路機械化等低塵作業方式。強化料場、渣場等堆場揚塵管控,做好防風抑塵設施建設,規范存儲和運輸防塵措施。采取“守點、巡線、控面”的措施,依法打擊重型貨車、渣土運輸過程中污染環境違法行為。(責任部門:市生態環境局、市住建局、市交通局、市城管局、市公安局、市經信局、市發改委,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

16.推廣清潔能源使用。擴大天然氣管網敷設范圍,推廣使用天然氣替代污染燃料。嚴格控制煤炭消費總量,加大煤炭質量管控力度,城市建城區禁止銷售使用煤炭。積極推進氣化公交、電化公交,加快推動純電動出租車、電動公交車應用。鼓勵個人購買新能源汽車,建設充電樁等配套設施。強化交通、生活、施工及工業噪聲監管,提高各職能部門管理效率,聲功能區持續保持良好。(責任部門:市發改委、市經信局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市財政局、市商務局、市市場監管局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

17.加快城鄉污水處理改造升級。加快各縣(區)城區污水處理廠提標擴容升級改造,2025年城關區、堆龍德慶區、達孜區、柳梧新區、拉薩經開區、文創園區等6縣(區)城市生活污水處理廠達到一級A排放標準。逐步推進雨污分流改造工作,擴大污水處理設施服務范圍。加快補齊農牧區生活污水處理設施建設短板,農牧區生活污水治理率達到25%以上。(責任部門:市住建局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市鄉村振興局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

18.強化飲用水水源環境保護。全面加強縣(區)城區備用水源地,依法清理整治飲用水水源保護區生態環境問題。加強飲用水水源地、制水供水(二次供水、農村安全飲水工程供水)、用戶水龍頭全過程監管,加大城鎮集中式和農牧區分散式飲用水水源地環境隱患排查、供水設施安全巡查和衛生監督。(責任部門:市生態環境局、市水利局、市住建局、市城管局、市財政局、市衛健委、市應急管理局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

19.加大工業企業污水管控。強化企業污水治理。加大食品、醫藥等重點企業廢水治理力度,重點做好小作坊、屠宰場等小微企業和個體經營戶的廢水排放管理工作。加大工業企業入河排污口監督管理。(責任部門:市生態環境局、市發改委、市經信局、市住建局、市農業農村、市市場監管局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

20.防控土壤污染風險。加大礦山廢水、廢渣治理力度。開展全市礦區、尾礦庫環境安全隱患排查和風險評估。建立耕地土壤修復效果長效性評估指標體系,持續推進受污染耕地安全利用,推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術,確保耕地安全利用。(責任部門:市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市經信局、市應急管理局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

21.提升危險廢物處置水平。進一步提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。完成自治區危險廢物處置中心升級改造,全面提升拉薩市危險廢物(含醫療廢物)處置能力水平。(責任部門:市生態環境局、市衛健委、市財政局、市應急管理局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

(五)實施綠色有機工程

22.持續推進農產品質量管控。完善農業投入品管理制度,加強資質審查,嚴格許可程序。實施農藥減量增效,對國家禁用的高毒高風險農藥全面禁存、禁售和禁用,消除安全風險隱患。強化種子監管力度,嚴厲打擊制售假劣種子的違法行為。(責任部門:市農業農村局、市市場監管局、市公安局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

23.加快綠色農產品標準化生產。加大高寒區域農牧業綠色有機產品培育,發展高原夏菜、中藏藥材、食用菌等高效經濟作物。創建一批綠色農畜產品標準化示范基地,全面推廣節水節肥節藥技術,集中開展先進技術示范推廣。實施牲畜良種工程,強化畜禽種質資源保護利用,扎實推進牦牛、藏羊、藏雞保種場和保護區建設,打造綠色有機畜牧業。(責任部門:市農業農村局、市科技局、市市場監管局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

24.推進可追溯體系建設。建立統一的農畜產品質量安全信息追溯平臺,推進農畜產品質量安全追溯管理,充分利用大數據、互聯網、二維碼等現代信息技術,實現對農畜產品生產、流通全過程信息管理。到2025年,全市內規?;N養殖基地全部納入追溯范圍。(責任部門:市農業農村局、市市場監管局、市商務局,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

25.實施農牧業品牌培育工程。實施凈土健康產業品牌提升行動,加強“三品一標”產品管理和品牌保護,大力發展綠色有機及地標農畜產品,精心培育“拉薩凈土”區域公用品牌,實現農畜產品優質優價。(責任部門:市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市凈土集團,各縣區人民政府、經濟功能園區管委會)

三、保障措施

一是加強組織領導。城鄉環境整治工作專班下設辦公室和五個專項組,辦公室負責頂層設計、牽頭抓總、綜合協調、督促推進各項工作;專項組具體負責每項工作的組織實施、推動落實。二是建立工作機制。各專項組、各縣(區)、經濟功能園區要結合實際研究制定縣(區)推進方案。分管市領導作為各專項組組長,定期聽取工作進展匯報,深入一線督促檢查,協調解決困難問題。三是加大投入保障。緊盯“十四五”行業專項規劃,積極爭取中央、自治區級資金,加大財政投入力度,市縣財政將城鄉環境整治資金列入年度預算,建立獎補機制,分領域出臺配套政策。四是嚴格督查考核。市縣兩級要落實一月一通報、一季一總結、半年一評議、一年一獎懲機制,將城鄉環境整治行動工作考核納入拉薩市年度綜合考核內容,加強考核結果運用。五是強化宣傳引導。廣泛開展城鄉環境整治行動的宣傳報道,深入細致做好群眾工作,加大對鄉鎮(街道)、村(社區)部門等一線工作人員的培訓力度,深入田間地頭、街頭巷尾向群眾耐心講解政策。

責任編輯:于波

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